隋末

  共和元年，元旦。

  按隋朝国朝例制，每年的新年元旦，进行都要举行元旦大朝会，又称元会。这一天，不但京官从七品以上要参加元会，而且各地地方上的太守、通守以及驻守地方的留守、副留守等大臣通通都要赴京朝集。

  且四海蕃国国王使臣，也会一齐来贺。

  元会不单单只是朝会，而且还是一个庆典。既彰显〖中〗央进行的权威声势，也是避免外方地方大臣久不入朝，而在地方无人管束，每年的朝集不单要入京参加元会，也得接受尚书省的考核。

  大业十一年的元会，是先皇帝杨广继位以来，最隆重的一次元会，不但各地方官吏通通入京朝集，就是四方的蕃国也大多遣使前来进贡朝见，甚至有数个小国国王亲至。这是前所未有的盛世，也是杨广一生事业的颠峰。

  不过才短短的一年间，天下已经剧变，九洲分裂，群雄割据，中原大地，皇帝、反王各地雄立。且各方战乱四起，地方不稳。新的一年到来，这朝廷盛事朝集却冷清了下来。

  北京朝廷如今拥有辽西、辽东、室韦、河北、山东、淮北等广大区域，甚至边河东北京，关陇北部的十余个郡也尽皆统属于北京朝廷，所辖郡已经多达近六十个，首次超过了江南陈朝，成为了如今拥有地盘最广的一方势力。

  这次的元会也是辽东军拥立杨杲称帝建都北京后的第一次元会，同时也是改元共和的第一次元会，更是辽东军进入中原后的第一次元会。

  不论从哪方面讲，这次的朝会也是十分重要。因此，虽然如今淮北、

  山东、河北、河东等地还不稳定，但这次的朝集各地方的官员们支是没有缺席者。

  唯一的区别就是这次的官员们入京的时间很晚，基本上都是在元旦前几日到达，而且朝廷也免去了地方官员入京面见天子须带贡品的惯例。而且为了应对地方的局势，这次地方也就只有各郡县的太守、

  县令到达京城，其余的官员都留守地方。

  反倒是契丹、ohé、新罗、百济、奚国、铁勒、东突厥等各国，

  基本上都有重要人物到达，不是国王即是王子、大臣。且全都带着丰厚的贡品前来朝见。

  紫禁宫中，在京官员与地方朝集大臣们，从太和大殿一直排到了千步之外的宣和门口气势虽不如大业十一年的元会，但也依然让不少的外族使臣们惊讶。

  元旦大朝会是一次典礼朝会，不议政事。

  之前陈克复的封爵之事，勉强也能算的进庆典之中。封完爵位之后，不少的大臣们原先想在这元会之上，直言反对税赋改革一事。不过陈克复的一着封爵，削去了大多大臣的不满。最后虽然心中还有些不满新的摊丁入亩税赋改革，但是顾虑到今日的大朝会，再加上先前也得了封爵的好处，众人也没有人再提起此事，只等日后再提。

  按照固有的礼仪制度仪式，元旦大朝会一项一项的进行，一切安好。唯一的一点不足，那就是本应当出席的天子，却被告之身体不适无法出席。

  一直到了午后，这繁复的元旦大朝会才算结束。

  陈克复下令，宫中赐御膳。

  待得满朝官员吃饱喝足，这元会也就算结束，各回各家。

  不过普通的官员们可以离开，但朝中的重臣们却被传到了政事堂。

  政事堂为加参知政事衔的宰相们的议事办公之所，就在紫禁宫中的南门附近的顺华阁中。

  北京朝廷的大多官制都是依隋朝，也实行的是群相制度。三省六部中，除了尚书令一职为虚职不授外，尚书省左右仆射、门下省左右纳言，内史省左右内史令六位主官，自动为宰相之位，除这六人外，按新制，还须从在京从三品以上大臣中调三位大臣加授参知政事衔，补齐九相之位。

  九相每日在政事堂聚集办公，九相位置相等，无高低之分，轮流执掌政事笔，七日一轮。

  如今朝廷，陈克复名为大丞相，却并不是宰相，而是比之宰相更权大，相当于监国的摄政王，在皇帝成年亲政之前，朝廷政事由他暂摄。

  如今的朝廷九相之中，毛喜刚刚被陈克复加封了无权的三公司徒位，却被罢去了相位。

  房玄龄为左仆射，杜如晦为右仆射，高士廉为左内史令、鲁广利为右内史令，魏征为左纳言，长孙无忌为右纳言，兵部尚书李靖加参加政事衔，金吾卫大将军李奔雷加参知政事衔，新晋吏部尚书陈节加参知政事衔。九人共同为相，皆陈克复之心腹。

  毛喜自辽东起事以来，一直就是陈克复的文字之首，只是如今，他越来越觉得，自己这位毛伯执政，已经与他和他的这个朝廷，开始有了差距，总是无法节奏一致。再考虑到毛喜终究是年龄大了，特别是因这次河北世族之事的处理上，他的观念与自己的相关太远。因此，最后陈克复加封他为三公，罢他的相位，却又将同是陈家庄出来的老家臣鲁广利，由吏部尚书晋为右内史令的相位。

  而陈节就是过去的李节，自当初李阆被灭后，他就转而投靠了自己。这几年由武转文，表现出色，这次也将其提升为相位。

  新晋为右仆射的杜如晦道：“殿下，如今朝廷名义上所收复占据的郡已经多达六十个，三百多个县。

  而且随着朝廷陆续收复更多的土地，那么郡县数量还会激增。大业七年之时，朝廷已经有二百多个郡，一千多个县。〖中〗央尚书省要同时管理两百多个郡，根本无法同时高效的管理这么多的郡。所以臣请提议，按先前已经试行的方法，继续推行州、郡、县三级制度。”魏征反对，上前道“早在大隋代周的大象二年，天下已经有引1

  州、5郡、川泓县。当时许多郡甚至只有一个县，一个郡一般只辖一至三个县，三级行政区划…的意义已经不大，许多郡的太守实际不理事，但这个额外的行政机制却仍造成地方官僚体系庞大，增加朝廷与百姓的负担。后来文皇帝才撤去郡制，改为州县二级制。到了大业三年，先帝又改州县为郡县二级制，目的也是减少庞大的地方官僚体系，减轻百姓负担。如今右仆射又要恢复三级制，这无疑是在倒退。”高士廉也上前道“朝廷如今虽然有两百多个郡，但是早在先帝之时，就已经在郡之上增设了冀州、兖州、青州、徐州、豫州、扬州、荆州、粱州及雍州等监察州。监察州行监察考核之权，官府体制并不大，官员也不多，却能很好的代替朝廷监察地方，还能很好的消除地方庞大的官僚体系，此是利国利民之事，如今我朝也吸须如此照做即可，无须恢复州制。”对于这个监察州，陈克复并不怎么看好。事实上，监察州不是如郡县一般的行政单位，而只是一个〖中〗央派出的监察单位。地方上的二百多个郡，依然得由朝廷的尚书省直管。尚书省不但要处理全国政务，还要管理着这两百多个郡，以此时尚不发达的通讯来说，这并不是一个好的办法。

  实行三级制，由〖中〗央管理到州，州管理郡，这无疑能让〖中〗央朝廷的反应更迅速。甚至地方上的政务处理起来也更快，如地发上发什么什么灾情动乱，也能更及时的处理。

  不过如魏征等人所说，增加一个州级体系，无疑也有弊端。一来是让地方的官僚体系更加的庞大，二来也有可能造成冗官，甚至还有可能让地方的权利过大，架空〖中〗央朝廷。

  凡事有利有弊，一切都有两面性。

  陈克复是个穿越者，他深知历史走向，明白历史上不管是唐宋还是明清，都是三级行政区划…。最大的原因，就是随着历史的娄展，朝廷的地盘越来越大，人口也越来越多。东汉末年，天下只有十三州，分辖一百多个郡。经过三国割据，南方荆、扬、益、交等州有较大发展，到西晋统一时增加到十九州。而现在的朝廷却足足有着两百多个郡，一千多个县，早超出了以前。

  仔细的把辽东等改成三级制度试行的前后思虑许久，陈克复才慢慢道“如果继续实行郡县二级制，那么等朝廷重新统一天下时，那时〖中〗央面对数百个郡，上千个县，将无法有效管理。而如果只是一味的继续实行九州监察制，也一样无法改变这种情况。本王倾向于增设州制，但魏大人与高大人所言也不能不重视。”

  “朝廷既要增加效率，加进〖中〗央集权，可也必须防止出现冗官，免增加百姓朝廷的负担。所以本王的意思是，在现有的郡县基础上朝廷改革，避免过去一郡只有一二县的情况。凡郡，必须至少辖四县，每州也必须辖四郡之地。如此一来，才能既解决朝廷的办事效率，也避免地方造成冗官冗僚，平白增添朝廷与百姓的负担。”

  商议许久之后，最后议定，在辽东军的直属的辽西、辽东、河北、

  山东、淮北区域，朝廷设立了海州、罗州、韦州、燕州、遵州、幽州、

  翼州、云州、赵州、青州、兖州、徐州、琉州共十三个州，其中原来辽西辽东室韦共五州，河北之地为四州，山东为四州。州设刺史、长史、

  司马等官职。